한겨레

“여러분 중에 순국자가 나와야 한다.”

2006년 7월2일 김문수 경기지사는 민선 4기 지사 취임식 전날 수원 현충탑을 방문하고 인근 설렁탕 집에서 경기도 간부들에게 “도민을 섬겨야 한다”며 이런 말을 남겼다. 당시 한 간부는 “상견례인 만큼 ‘잘해봅시다’라는 말을 예상했는데 ‘순국’이란 말에 깜짝 놀랐다”며 “임기 내내 그 기조가 이어지더라”고 말했다.

김 지사는 2010년 6·2 지방선거에서 민주당의 싹쓸이 바람에도 재선에 성공했다. 이른바 ‘119 행정’으로 경기도 곳곳을 누비면서 현장 행정을 편 데 대해 도민들이 긍정적 평가를 내렸다고 볼 수도 있겠지만, 핵심 공약인 ‘뉴타운’ 실패 등 취임 6년째인 김 지사의 도정 수행능력을 놓고는 평가가 엇갈린다.

김지사는 지난 3월28일 미분양으로 어려움을 겪는 경기 연천군 백학산업단지에서 현장 실·국장 회의를 열었다. 기업체들은 ‘우체국 택배서비스가 안돼 제품을 만들어도 소비자들에게 보낼 수가 없다’고 하소연했다. 경기도는 4월6일부터 하루 2차례 단지 내 기업들이 우체국 택배를 이용할 수 있게 지원했다. 불과 1주일 만이다.

“공무원의 영혼은 애국”이라며 김 지사는 현장 행정을 밀어붙였다. 지난해 5월 시작된 현장 실·국장 회의는 19차례 열렸고, 35차례 이어진 택시 민생 탐방에서 김 지사는 부산과 서울을 4번 왕복하는 3000㎞를 달렸다. 6만7000여가구의 위기 가정에 760억원을 지원한 ‘위기가정 무한 돌봄’ 사업은 대한민국 대표 브랜드 대상을 4년째 받았다. 2009년 도입돼 연간 500만명이 이용하는 ‘수도권 통합요금제’는 소극적이던 서울시와 코레일을 설득해낸 김 지사의 대표적인 현장 행정의 성과물로 꼽힌다.

민선 4기 때 김 지사는 수도권 규제 철폐, 경기도내 모든 곳을 1시간내 갈 수 있는 ‘1시간 뻥 뚫린 경기도 만들기’, 뉴타운 사업 등 117개 사업을 공약했다. 2010년 재선한 뒤에는 ‘현장 중심 맞춤형 통합복지 구현’ 등 61개의 새로운 사업을 추가했다.

서울~부산 4번 왕복할 택시탐방
수도권 통합요금제 설득해 성과

‘도내 1시간 주파’는 헛공약 그쳐
여소야대 의회와 타협행보 눈길

재임 6년째 접어들면서 이들 공약 중 ‘1시간 뻥 뚫린 경기도 만들기’는 말 그대로 ‘뻥’이 되어간다. 김 지사는 13조여원이 드는 수도권 광역급행철도(GTX) 건설 방안을 냈고 국토해양부가 이를 국가철도망 구축 계획으로 확정했지만, 정작 기획재정부는 사업타당성이 적다고 밝혔다. 안갯속이다. 재임 동안 외자 150억달러(양해각서 기준)를 유치하고, 민선 4기 동안 만든 일자리는 78만5000여개다. 애초 약속한 120만개의 65% 수준이며, 외자 유치 실적은 전임 손학규 지사 때와 비슷하다는 게 경기도 자체 분석이다.

이명박 대통령이 서울시장 재직 때 시작한 ‘뉴타운 사업’의 뒤를 좇은 것은 재임 6년 중 가장 뼈아픈 실책으로 꼽힌다. 취임 초기에 9개 시 10개 사업지구이던 것이 12개 시 23개 지구로 확대되면서 ‘뉴타운 열풍’을 불렀다. 하지만 불과 2~3년 앞도 못내다본 채 밀어붙인 사업은 주민 갈등과 서민 터전 파괴라는 후유증을 낳았다. 김 지사는 결국 지난해 6월 “뉴타운 사업은 실패한 정책”이라며 “책임을 피하지 않겠다”고 고개를 숙였다. 당시 담당 공무원은 “뉴타운 사업을 서민들의 삶의 터전과 공동체 보호보다 재산 증식 수단으로 보는 등 철학이 부재했고, 사업 확대를 요구한 기초단체장들의 정치적 압박을 못 이긴 탓”이라고 전했다.

김 지사는 오세훈 전 서울시장과도 비교된다. 2010년 지방의회가 ‘여대야소’에서 ‘여소야대’로 바뀌면서 무상급식을 놓고 야당과 정면 충돌한 끝에 물러난 오 전 시장과 달리, 김 지사는 줄곧 의회와의 타협이라는 소신을 놓지 않았다. ‘의회주의자’이면서도 정책 공방 도중 야당의 사과 요구는 단호히 거절했던 그도 재임 동안 2번의 공식 사과를 해야 했다.

2006년 취임 초 경기 안성의 미산골프장 허가 과정을 두고 천주교 쪽이 불법을 주장하며 60여일간 천막농성을 벌였다. 김 지사는 “종교가 행정을 근원적으로 불신하고 자기 맘대로 안 되면 악으로 생각한다”고 비난했고, 천주교계는 “천주교 신자가 맞냐”며 ‘막말’ 사과를 요구했다. 2009년 골프장 허가 과정의 ‘총체적 부실’을 인정한 뒤 공식 사과했다.

김 지사의 도정 수행능력 평가는 최근 들어 나빠지고 있다. 아주대 사회조사연구센터의 지난 1월 ‘경기도 가계·태도 조사’에서, 김 지사의 도정 수행능력에 대해 응답자의 61.5%가 보통이라고 답했다. 잘하거나 매우 잘한다는 긍정적 평가는 14.2%였으나, 부정적 평가는 24.3%였다. 긍정적 평가는 전년의 31.4%에 견줘 반토막이 났다. 이 조사는 해마다 두 차례 이뤄진다. 당시 조사를 맡은 사회조사연구센터장인 김병관 아주대 교수는 “김 지사의 행정능력은 광역단체장들에 견줘 이례적으로 높은 평가를 받았다가 (거품이 빠지면서) 내리막 추세”라고 분석했다.

1200만명이라는 전국 최대 인구가 사는 경기도에서 6년이라는 재임 기간을 보낸 김 지사는 대선 출마 뒤 답보 상태의 지지율로 애면글면한다. 대중적 친화력이 떨어지고, 리더십도 ‘공감형’이기 보다는 ‘의지형’이기 때문이란 분석이 나온다. 경기도 공무원은 “누군가 아프다고 할 때 공감형은 ‘나도 아프다’고 말한다면, 김 지사는 ‘의지가 약하다’고 직설적으로 던지는 의지형 리더십에 가깝다”며 “장점도 있지만 현 시대와 소통하는 데는 단점이 아니겠냐”고 말했다. 수원/홍용덕 기자 ydhong@hani.co.kr

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